Предмет: «Медицинское право»

Медицинское (здравоохранительное) право - пограничная комплексная отрасль национального права России, регулирующая здравоохранительные и другие, тесно связанные с ними отношения. К здравоохранительным относятся общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации прав граждан на охрану здоровья: при оказании медицинской помощи; при организации лечебно-диагностического процесса; при проведении медико-профилактических и санитарно-эпидимиологических мероприятий. К отношениям, тесно связанным со здравоохранительными, и поэтому входящими в сферу отраслевого регулирования относятся отношения по организации системы здравоохранения, управлению здравоохранением, организации обязательного и добровольного медицинского страхования, проведению лицензирования и аккредитации медицинских учреждений, экспертизе качества медицинской помощи.

Специфика предмета регулирования очевидна и позволяет отграничить медицинское право от других правовых явлений, в первую очередь от права социального обеспечения. Структурную основу, «костяк» предмета медицинского права составляют отношения по предоставлению медико-социальной помощи, так называемые отношения «ПАЦИЕНТ - ВРАЧ», («ПАЦИЕНТ - МЕДИЦИНСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ»). Отношения эти частные, гражданско-правовые по своей природе. ГК РФ 1995г.

в п.2 ст. 779 определяет медицинскую деятельность как возмездное оказание услуг. В рамках обсуждения проекта ГК в медицинской среде велась дискуссия о том, следует ли врачебную деятельность относить к услугам. Высказывались мнения, что работа врача - это высокий долг, служение человечеству, и отнесение ее к услугам способно подорвать нравственные основы самой медицинской профессии.

Дискуссия эта была беспочвенна с юридической точки зрения. Позиция Законодателя вполне понятна: право, главная черта которого - формальная определенность, не может оперировать нравственно-этическими и моральными категориями. Кроме того, законодательное определение деятельности по оказанию медицинской помощи, как возмездного оказания услуг, соответствует позиции Всемирной Организации Здравоохранения по этому вопросу. По определению ВОЗ,- пациент - потребитель медицинских услуг; врач (медицинское учреждение) - предоставитель медицинских услуг. При регулировании данных отношений юридический приоритет принадлежит воле частных лиц, регулирование носит присущий частному праву автономный характер.

Вместе с тем, врачебная деятельность является объектом постоянного государственного, публичного надзора.

Централизовано, властным путем решаются вопросы организации системы здравоохранения, устанавливаются единые стандарты, требования к врачебной деятельности.

Врачебная деятельность невозможна без надлежащего обеспечения, организации и управления, которые традиционно находятся в сфере публичного в праве и регулируются юридическим инструментарием публичного права.

Законодательную базу отрасли составляет законодательство о здравоохранении, включенное в общеправовой Классификатор отраслей законодательства России под цифровым кодом 220000000. В него входят: Федеральный Закон Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г., Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» в редакции от 2 апреля 1993г., Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г., Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 22 декабря 1992г., Закон РФ «О донорской крови и ее компонентов» от 9 июня 1993г., Закон РСФСР «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения в РСФСР» от 19 апреля 1991г.

и ряд других актов.

Кроме норм законодательства о здравоохранении, медицинское право использует нормы, заимствованные в базовых материальных отраслях - гражданском праве, административном праве.

Медицинское право, будучи структурным элементом Российской правовой системы, само характеризуется определенной системностью, состоит из институтов. К ним относятся: институт права граждан на охрану здоровья; институт прав пациентов; институт медицинского страхования; институт контроля качества медицинской помощи; институт защиты прав граждан в области охраны здоровья и прав пациентов и другие.

Как все правовые отрасли медицинское право исполняет ряд общеправовых функций - воспитательно-мотивационную, экономическую, политическую. Особенности отраслевых, имманентно присущих медицинскому праву функций проистекают из специфики отраслевого предмета. Роль отрасли заключается, в первую очередь, в регулировании отношений, опосредующих реализацию прав граждан на охрану здоровья и доступную качественную медицинскую помощь. Это определяет особенности регулятивной и охранительной функции медицинского права.

Регулятивная статистическая функция выражается в закреплении прав граждан в области охраны здоровья, закреплении организационных основ системы здравоохранения. Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии на общественные отношения в регулируемой сфере для оформления их движения, в первую очередь, для реализации возможностей, заложенных в правах, закрепленных за гражданами. Охранительная функция заключается в нацеленности отрасли на охрану прав граждан в области охраны здоровья, их защиту.

Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ (одобрена Постановлением Правительства РФ от 5.11.97г. № 1387) в качестве одного из основных направлений предусматривает совершенствование правового регулирования в сфере охраны здоровья.